上海市发布《上海市住房发展“十四五”规划》

　　按照国家和市委市政府工作部署，《上海市住房发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)于今日发布。

　　一、本市住房发展进入新阶段

　　“十三五”期间，市民居住条件不断改善。

　　(一)“十三五”发展成果

　　一是住房租赁体系加快构建。通过集中新建、商品住房配建、存量用地转型、各类园区配套建设、商业办公项目依规转化等方式，累计建设筹措租赁住房超过70万套(间)，其中新建和转化租赁住房40万套(间)。出台《租赁住房规划建设导则》等配套政策，强化中小套型和宿舍床位型建设导向。出让集中式租赁住房项目用地150幅，建筑面积约1000万平方米，在各大城市租赁住房新建量中位居第一，为构建多主体参与、多品种供应、规范化管理的住房租赁体系奠定了扎实的基础。

　　二是住房保障受益群体有序扩大。廉租住房对户籍低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，至2020年12月底，累计受益家庭13.4万户;加大公共租赁住房建设筹措、分配供应、房源循环使用的力度，累计供应房源15万套，累计受益72万户，有效缓解青年职工、引进人才和来沪务工人员等新市民的阶段性住房困难;稳妥推动共有产权保障住房申请供应工作，累计签约12.7万户，在全国开展共有产权住房工作的主要城市中，本市不但在共有产权住房受益规模中位居首位，且率先实现共有产权住房制度的全流程管理。健全征收安置住房保障方式。

　　三是房地产市场平稳健康发展长效机制稳妥实施。本市认真执行“一城一策”工作方案，严格执行相关调控政策，实行房地联动机制，提高中小套型普通商品住房供应比例，加强市场监测监管，加快构建促进房地产市场平稳健康发展长效机制。

　　四是既有住房居住条件持续改善。坚持“留改拆并举”的城市有机更新新理念，以群众安居、宜居、乐居为导向，建立机制、创新办法，改善旧区、旧住房内群众的居住条件，完成中心城区二级旧里以下房屋改造281万平方米、受益居民14万户。结合“美丽家园”建设、进博会整治、“拎马桶”改造、老旧住房安全隐患处置等专项工作，分层分类推进旧住房更新改造5300余万平方米，受益居民90余万户。加大力度推进既有多层住宅加装电梯，累计1703幢通过居民意见征询工作。推动修订《上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例》，推进实施包括武康大楼、淮海大楼在内的各类保留保护里弄房屋修缮改造。制定《上海市房屋使用安全管理办法》，进一步明确房屋使用安全主体责任和管理规范。

　　(二)“十四五”发展形势

　　一是住房发展环境发生新变化。要从大城市住房发展的突出问题出发，以满足常住人口合理的住房需求为导向，统筹协调住房配置的公平与效率。

　　二是住房政策体系聚焦新任务。要深化住房领域的供给侧结构性改革，健全与城市发展要求相适应的住房政策体系，更好服务城市发展。

　　三是住房供应优化肩负新使命。进一步优化住房供应的规模结构、空间布局、节奏时序，助力中心城区重点区域发展,服务五个新城建设。

　　四是住房需求状况呈现新特征。要积极顺应人口老龄化、家庭规模多样化等需求变化趋势，加强精准供给，不断提升居住品质，满足各层次居民的居住新需求。

　　五是住房治理领域面临新要求。要紧紧围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理的发展要求，推进房管领域数字化转型，着力提升房管系统治理体系和治理能力现代化的水平。

　　二、“十四五”发展目标

　　以住有宜居为目标，不断完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，筑牢住房民生保障底线，加强住房的精准供给、制度供给、服务供给和品质供给，进一步满足多层次、功能性、品质化的居住需求，切实增进住房的民生福祉，让人民群众在居住方面有更多的获得感、幸福感和安全感，更好服务人民城市建设。

　　《规划》编制坚持5个基本原则：

　　一是坚持民生为本。以增进民生福祉为住房发展的出发点和落脚点，把人民宜居安居放在首位，以更优的住房供给满足人民需求，用更好的住房资源服务居民安居，实现住房发展为了人民、住房发展成果由人民共享。

　　二是坚持租购并举。落实房地产市场平稳健康发展长效机制，稳地价、稳房价、稳预期。以稳定就业、稳定居住为导向，加快构建多层次、广覆盖的住房租赁体系，逐步使租、购住房在享受公共服务上具有同等权利，培育和规范住房租赁机构，规范租赁住房市场秩序。

　　三是坚持布局优化。落实“中心辐射、两翼齐飞、南北转型、新城发力”空间格局要求，按照独立的综合性节点城市定位，郊区新增住房重点向自贸区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽、五个新城等集聚，更加突出产城融合、职住平衡;中心城区加快推进旧区改造和旧住房更新改造，实现住房与城市建设、公共服务设施配套、城区功能提升的联动发展。

　　四是坚持精细治理。综合运用法治化、社会化、智能化、标准化的手段，加快房屋行政管理、住宅小区管理的数字化、智慧化建设，与城市“一网通办”、“一网统管”深度融合。

　　五是坚持品质发展。强化住房发展领域的高起点规划、高标准建设、高效能管理，注重品质追求、创新引领、科技赋能、底部抬升，全面提升住房质量和居住品质，推动房管行业高质量发展、创造城市居住高品质生活。

　　三、“十四五”主要任务

　　《规划》提出7个方面的重点任务和具体举措，包括租赁住房、商品住房、保障性住房等住房供应各品种，涵盖住房建设、存量住房改造、小区管理、住房公积金支持各个环节。

　　一是“重点”发展租赁住房，坚持租购并举。规划把“租赁住房”列为重点任务中的第一项工作，从住房租赁体系整体出发，统筹考虑、系统构建。“十三五”强建设，“十四五”强供应，贯彻落实《关于加快发展保障性租赁住房的意见》等国家要求，切实增强租赁住房，特别是保障性租赁房供应的针对性和有效性，完善管理制度和配套支持政策，既强化政府保障作用，也积极运用市场化手段。同时，优化从“一张床”、“一间房”到“一套房”的多层次租赁住房供应结构。“十四五”时期，形成供应租赁住房超过42万套(间、宿舍床位)，占住房供应总套数的40%。其中，租赁房22万套(间)、宿舍床位20万张。继续规范代理经租住房30万套(间)。

　　二是“平稳”发展商品住房，落实长效机制。深化落实因城施策、一城一策要求，以稳地价、稳房价、稳预期为目标，健全住房供应体系，优化供应结构，坚决防范化解房地产市场风险，完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等机制。“十四五”时期，新增供应各类住宅用地面积4000公顷，新增供应商品住房4000万平方米、约40万套。

　　三是“协调”发展保障性住房，健全住房保障体系。根据经济社会发展水平，提升住房保障标准，优化保障性住房供应结构，完善以保障性租赁住房、共有产权保障住房为重点的住房保障体系，在做好本市中低收入住房困难家庭保障的基础上，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。“十四五”时期，新增供应保障性产权住房约23万套。

　　四是“更新”发展存量住房，改善居住条件。增存并重，留改拆并举，妥善保护好历史文化风貌区和里弄街坊。在做好新增住房供应的同时，提高城市有机更新工作的显示度，让群众在居住方面更有获得感、幸福感、安全感。突出两个中心城区成片、零星旧改全面完成：2022年底前，全面完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造;规划期内，力争提前完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造。重点三个聚焦：统筹推进各类旧住房更新改造5000万平方米。聚焦底部抬升，全面启动以拆除重建(含原址改建)为主的不成套职工住宅和小梁薄板房屋的更新改造。聚焦民生需求，全面完成旧改范围外的无卫生设施的老旧住房改造;加速推进既有多层住宅加装电梯工作，预计达到1万台以上。聚焦空间优化，优先启动实施新城范围内的城中村改造、旧住房更新改造、加装电梯。

　　“硬件改造”和“软件提升”相同步，同时启动住宅小区美丽家园建设新三年行动计划，推动物业服务高质量发展。